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《北京市水行政处罚裁量基准》解读

日期:2021-07-16 17:23:00    来源:

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新版《北京市水行政处罚裁量基准》已经2021年7月6日4355cc进不去了第5次局长办公会审议通过,自2021年7月15日期施行。

一、修订背景

《中华人民共和国行政处罚法》已经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年1月22日修订通过,自2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》在行政处罚种类、行政处罚实施机关、行政处罚的管辖和适用规则、执法程序、执行程序等方面健全完善了一系列法律制度。

按照国家和本市行政规范性文件清理工作要求,4355cc进不去了对现行有效的水务行政规范性文件进行了认真清理,确认《北京市水行政处罚裁量基准》(京水务法〔2020〕17号)(以下简称《基准》)部分条款与新修订的《行政处罚法》规定不一致,迫切需要修订。

二、修订主要内容

(一)明确行政处罚裁量权基准的适用范围

《基准》第二条规定“市、区水行政主管部门及其派出机构或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚,适用本基准。”

(二)明确实施主体

《基准》第三条规定“市级水行政执法主体为4355cc进不去了。”根据本轮机构改革后实际,《基准》规定市级水行政执法责任主体为北京市水务综合执法总队,以4355cc进不去了名义执法,负责集中行使法律、法规、规章规定应由省级水务部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权;负责相关领域重大疑难复杂案件和跨区域案件的查处工作;监督指导、统筹协调各区水务执法工作。北京市水务综合执法总队组建完成前,受4355cc进不去了委托的组织继续履行行政执法职责。

《基准》第四条规定,区水行政执法主体为北京市东城区mg4377等16个区mg4377和北京经济技术开发区管理委员会。区水行政执法责任主体由区水行政主管部门确定并公布。市人民政府决定由街道办事处和乡镇人民政府、有关执法机构相对集中行使行政处罚权实行综合执法的,从其规定。

(三)明确行政处罚自由裁量基准的含义

《基准》第五条规定“行政处罚自由裁量基准,是指各级水行政主管部门及其派出机构实施行政处罚时,在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素,合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。”

(四)明确适用行政处罚自由裁量基准应当遵循的原则

1.适用行政处罚自由裁量基准,应当遵循处罚法定、过罚相当原则。

实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,作出的行政处罚要与违法行为相当。同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的案件,在实施行政处罚行使自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。(第六条)

2.适用行政处罚自由裁量基准,应当基于正当目的,遵循公平、公正原则。(第七条)

3.适用行政处罚自由裁量基准,应当遵循教育与处罚相结合原则。

对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

违法行为法律责任有“责令限期改正,逾期未改正的,给予行政处罚”要求的,应当以书面形式向当事人送达相关法律文书,在规定期限内改正的,不得直接实施行政处罚;逾期不改正的,依法作出处罚决定。

限期改正的期限应当根据正常情况下改正违法行为所需时间确定。法律、法规、规章对责令改正的期限有明确规定的,从其规定。

对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。(第八条)

4.适用行政处罚自由裁量基准,应当遵循程序正当原则,严格遵守行政处罚的法定程序。(第九条)

5.适用行政处罚自由裁量基准,应当遵循综合裁量原则。

全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素,应用逻辑、公理、常理和经验,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断,并作出相应的处理决定。(第十条)

6.法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的,可以选择适用。规定应当并处的,不得选择适用。

法律、法规规定应当没收违法(非法)所得,再作其他处罚的,不得选择适用。(第十一条)

7.同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则掌握:(一)优先适用效力高的法律规范;(二)法律规范效力相同,属于特别规定的优先适用;(三)法律规范效力相同,时间在后的优先适用。

同一违法行为违反了不同法律规范,不同法律规范规定的处罚种类不同,可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚,但不得重复适用处罚种类。(第十二条)

    (五)规范违法行为裁量档次

违法行为裁量档次,列入《北京市常用水行政处罚裁量基准表》(以下简称《基准表》)的,按照《基准表》执行。(第十三条)

法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度,且《基准表》未作规定的,在幅度范围内综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素研究确定。 罚款的从重处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款;从轻处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款;一般处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款。(第十四条)

(六)规范不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚、一般处罚的适用

根据新修订的《行政处罚法》第四章关于“行政处罚的管辖和适用”的有关规定,新版《基准》明确不予处罚的情形包括:(一)不满14周岁的未成年人有违法行为的;(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;(三)当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定;(四)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚;(五)违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。(第十五条)

从轻或者减轻处罚的情形包括:(一)已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的;(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(三)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;(四)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;(五)配合查处违法行为,有立功表现的;(六)积极改正违法行为的;(七)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;(八)尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以从轻或者减轻行政处罚;(九)法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻行政处罚的情形。有上述从轻处罚情节的,一般应当在法定的处罚种类或处罚幅度内,对当事人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚种类,或者在罚款幅度内从轻处罚适用。(第十六条)

从重处罚的情形包括:(一)隐匿、销毁、篡改或者拒不提供有关证据材料的;(二)擅自转移已被采取行政强制措施物品的;(三)作虚假陈述的;(四)妨碍、逃避或者抗拒检查的;(五)围攻或者煽动他人围攻执法人员的;(六)经告诫、劝阻后继续实施违法行为的;(七)违法情节危及国家安全、公共安全、社会安定、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的;(八)违法金额较大的;(九)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;(十)恶意串通侵犯他人合法权益的;(十一)共同实施违法行为中起主要作用的;(十二)三次及以上实施违法行为,或者在违法行为被行政处罚后两年内,再次实施同一违法行为的;(十三)在自然灾害、疾病流行、环境污染等突发公共事件中实施违法行为的;(十四)法律、法规、规章规定的其他应当从重行政处罚情形的。

从重行政处罚,应当在法定的处罚种类或处罚幅度内,对当事人在几种可能的处罚种类内选择较重的处罚种类,或者在罚款幅度内从重处罚适用。(第十七条)

当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重处罚情节的,应当对其予以一般行政处罚。一般行政处罚,应当在法定的处罚种类或处罚幅度内,对当事人在几种可能的处罚种类内选择适当的处罚种类,或者在罚款幅度内一般处罚适用。(第十八条)

(七)规范实施裁量基准制度的要求

1.当事人的违法行为涉嫌构成刑事犯罪的,应当依法移送司法机关。(第十九条)

2.办案机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。

办案机关的上级机关应当不定期对其行政处罚自由裁量权行使情况进行检查,发现自由裁量权行使不当的,责令纠正或者直接予以纠正。

各级水行政主管部门及其派出机构在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的,应当纠正并予以通报。(第二十条)

3.有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;

(四)因行使自由裁量权不当,引起当事人投诉,且造成不良影响的。(第二十一条)

4.本基准与法律、法规、规章规定不一致的,应当适用法律、法规、规章规定。(第二十二条)

5.本基准和《基准表》由市水行政主管部门负责解释。

市水行政主管部门根据法律、法规、规章的变化和基层执法实践的积累,可适时补充、修订本基准和《基准表》。(第二十三条)

考虑到6月10日全国人大常委会第29次会议对 《安全生产法》进行了修改,该法将自9月1日起施行。按照规定,我局还需要对水行政处罚权力清单作出相应调整,在本次清理工作中,《北京市常用水行政处罚裁量基准表》暂不做调整,拟单独印发。

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